连云港市海州区人民检察院

　　检察建议书

　　海检建〔2020〕12号

　　海州区市场监督管理局：

　　近期，海州区检察院在开展落实食品药品安全“四个最严” 要求专项行动中，对该院2018年至今已有生效判决的生产、销售有毒、有害食品案件进行梳理时发现，该院共办理生产、销售有毒、有害食品案件近40件，其中，除1件为生产环节外，其他均是销售环节，且近9成为销售含有非法添加药物成分的性保健品。有毒、有害食品领域犯罪呈现出犯罪手段相似、监督检查需要加强、再犯罪比例高等特点，为进一步提升食药品监管水平，根据《人民检察院检察建议工作规定》第十一条规定，提出如下检察建议：

　　一是强化法制宣传，提高防范意识。对食品经营商户进行法制宣传教育，适时组织食品生产、销售者旁听或者通过网络观看审判机关对此类案件的审判，介绍国家对危害食品安全犯罪的法律政策，加大对案件的曝光力度，预防违法犯罪行为，震慑不法分子，加强经营活动的规范性。对广大群众进行必要的食品安全知识宣传，使群众认识到有毒、有害食品的危害性和国家对该犯罪行为的举报政策，引导通过正规、合法的渠道去购买相关食品，增强群众自觉抵制、防范不法侵害的能力和举报积极性。

　　二是强化市场监管，加大督查力度。网络的迅速发展加速食品的跨区域流通，部分经营者存在网络进货现象，但是最终流向消费者仍均是在实体店。对相关食品生产、销售者建立日常检查和重点检查相结合的监督检查制度，在常态化检查的基础上，对曾因犯该罪被判刑的人员，定期走访，将其依法依规纳入“黑名单”，对其实施联合惩戒，并向社会公开，接受社会监督，避免其再次犯罪，对再犯罪的依法从严从重进行处罚。

　　三是强化源头查处，凝聚打击合力。针对产销分离，上下线与受害人分布广，数额认定难等问题，应在查处销售市场的同时，捋清线索，加大对有毒、有害食品销售源头的查处，从根本上杜绝有毒、有害食品继续流入市场。针对重要集市、超市、城乡结合部等重要区域进行重点布控监管，建立信息互通、联动监管、提前介入等工作机制，实现行政执法和刑事司法无缝衔接，形成执法司法合力。

　　2020年8月31日