为了切实提升审查逮捕、审查起诉案件质量，结合我部实际，特就案件质量把关问题提出如下规定，请各员额检察官在办案过程中遵照执行。

　　一、一般规定

　　1. 切实转变执法理念，要以审判的证据标准来开展审查

　　逮捕、审查起诉工作，改变凭经验办案、凭习惯办案的传统做法，彻底摒弃“构罪即捕、构罪即诉”守旧思想，摆脱“信访绑架”的束缚，杜绝“带病批捕、带病起诉”现象。

　　2.要进一步加强工作责任心，牢固树立“100-1=0”的案件质量意识，充分发挥案件预审查机制的把关作用，用足用活不捕、不诉政策，坚决杜绝无罪案件，尽量避免捕后不诉案件、撤回起诉案件，严格控制捕后轻缓刑案件比例、免刑案件比例。

　　3.办案组长、部门负责人、分管检察长应对所有审查逮捕、审查起诉案件进行质量把关，根据案件不同情况，确定案件把关范围。

　　4.对涉黑恶罪名案件（即聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、故意毁坏财物、开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫等）、涉军、涉美资以及涉医疗、拆迁等领域重大信访、敏感案件，拟作出不捕、不诉决定的，应严格执行备案审查及请示汇报制度。

　　5.充分发挥检察官联席会议对案件把关作用，对涉及到罪与非罪、改变定性严重影响量刑格次、不捕不诉案件以及重大敏感案件均应提交检察官联席会议讨论，讨论后仍存在重大分歧意见的，交叉阅卷后，向检察长汇报或者提交本院检察委员会讨论，必要时向上级院汇报。

　　二、预审查环节

　　6.对涉及到故意伤害、交通肇事等刑事和解案件以及刚达追诉标准案件等提捕的，在正式受案前，部门负责人应进行审核把关，确定该案是否具备受理条件。

　　7.对公安机关取保直诉案件，根据案件类别，由内勤分配至各办案组审查，经审查认为符合受理条件的案件，直接登记受理；经审查认为不符合受理条件的案件，经所在办案组讨论，向部门负责人、分管检察长汇报后，将案件退回公安机关，并说明不予受理理由，列明补证提纲；对涉黑恶罪名、重大敏感信访案件等拟不予受理的，需提交检察官联席会议讨论，并报市院备案。

　　8.对公安机关移送的预审查案件应及时进行，普通案件原则上不超过7日，重大、疑难复杂案件原则上不超过15日，避免在预审查环节出现取保超期现象。

　　三、审查逮捕环节

　　9.部门负责人应对所有提请批准逮捕案件都要进行把关，在案件分配至承办人前，部门负责人原则上均须事先阅卷，要对基本案情有一个大致了解。

　　10.案件承办人认为无问题的逮捕案件，拟作出逮捕决定前，须将审结报告交由办案组长审查，如无不同意见的可直接作出批准逮捕决定；如存在分歧的，应提交办案组具体讨论；如经办案组讨论仍存在重大分歧的，经部门负责人同意后，提交检察官联席会议讨论。

　　11.案件承办人以犯罪事实不清、证据不足以及无社会危险性拟作出不捕决定的，经部门负责人同意后，提交检察官联席会议讨论，必要时应进行公开审查或者公开听证。

　　12.下列案件，案件承办人在作出决定前，一般应提交检察官联席会议讨论，必要时向上级院请示汇报:

　　（1）犯罪嫌疑人系零口供案件；

　　（2）盗窃、寻衅滋事、故意毁坏财物等刚达追诉标准的边

　　缘犯罪案件；

　　（3）涉及到罪与非罪、此罪与彼罪以及增减犯罪事实、改变量刑情节严重影响量刑的案件；

　　（4）经审查，认为可能出现捕后被判缓管免情形的案件；

　　（5）对提捕的新类型、新罪名案件在法律适应方面存在重大分歧或者争议的；

　　（6）涉黑恶犯罪、涉军、涉美资案件以及涉及医疗、拆迁领域等重大信访敏感案件。

　　13.对不批准逮捕案件，应制作《不捕理由说明书》、《不捕案件补充侦查提纲》，向侦查机关以及相关案件当事人说明不捕理由，引导公安机关及时补充证据，同时应与控申部门做好相关风险防控工作。

　　14.重大疑难复杂、敏感案件，组内员额检察官应交叉阅卷，必要时部门负责人、分管检察长应亲自阅卷审查。

　　四、审查起诉环节

　　15.对于捕后移诉的案件，承办人参照审查逮捕的相关规定办理。

　　16.取保直诉案件，在案件作出起诉决定前，起诉书应报送办案组长审查把关。办案组长认为不符合起诉条件的，应按照相关程序提交讨论。

　　17.对取保直诉的案件，应充分考虑起诉的必要性，对达成刑事和解的轻微刑事案件，除犯罪嫌疑人有前科劣迹、造成多种结果或者存在持械等情形外，一般可作不起诉处理。

　　18.对不起诉案件，应制作《不起诉理由说明书》、《不起诉决定书》，向侦查机关以及相关案件当事人说明不诉理由，同时应与控申部门做好相关风险防控工作。

　　19.案件承办人应加强对久诉未判案件的跟踪，了解到法院可能判处无罪的案件，承办人应立即向部门负责人、分管检察长汇报，部门负责人、分管检察长应及时与法院对接。必要时召开联席会议，并将案件情况及与法院沟通情况向市院公诉处汇报。

　　五、其他规定

　　20.办理诈骗、故意伤害（轻伤）、危险驾驶、涉黑恶等特殊案件，应按下列方式处理：

　　（1）所有诈骗类案件均须提交检察官联席会议讨论后，再

　　作决定。

　　（2）所有故意伤害案件在审查逮捕、审查起诉阶段均应坚持“三调解一评估原则”：即公安机关立案后提捕（移诉）前要组织调解，提捕（移诉）后检察机关要组织调解，作出捕诉（不捕不诉）决定前最后再做一次调解，根据调解情况评估犯罪嫌疑人、被害人在调解过程中的过错责任，作为捕诉（不捕不诉）决定的依据，并将相关调解情况记录在案，抄报公安机关、审判机关。

　　达成刑事和解的故意伤害案件，如不存在前科劣迹、持械、多人或多处轻伤情形的，一般可不捕、不诉，如遇下列情形应提交检察官联席会议讨论:

　　a.犯罪嫌疑人、被害人之间未能达成刑事和解，存在重大信访风险，且根据在案证据尚不符合逮捕、起诉条件的；

　　b.被害人一方存在挑衅行为或者先行殴打犯罪嫌疑人，嫌疑人可能存在防卫性质，关系到罪与非罪的；

　　c.共同犯罪案件中，有明确致轻伤害嫌疑人，其他行为人仅存在一般殴打情节，需对其他行为人作捕诉处理的；

　　d.因邻里纠纷或者偶发矛盾，犯罪情节一般，诉至法院可能判处免刑的。

　　（3）危险驾驶案件中，犯罪嫌疑人每100毫升血液中，酒精含量低于100毫克，未发生事故且不存在前科劣迹、无证驾驶等从重处罚情节的，可做相对不起诉处理（驾驶摩托车的情形，可适当放宽不起诉条件）。

　　（4）涉黑恶犯罪一律提交检察官联席会议讨论，并按相关规定向上级院报备或者书面请示。

　　21.案件承办人、部门负责人、分管检察长在收到法院判决后，要对照起诉意见书、起诉书、判决书同步进行审查，发现判决存在程序违法或者适用法律错误严重影响量刑的，及时提出纠正意见或者提请抗诉。

　　22.每月底，定期召开案件质量分析会，员额检察官对本月内出现的诉判不一案件逐一进行分析，查找原因，寻求解决办法；对撤回起诉或者被判无罪案件，逐案进行总结，撰写整改报告。

　　23.每月初，定期召开公检法联席会议，与公安、法院建立案件质量双向通报机制，就上月内办理的疑难、复杂案件或特定类型案件进行沟通研讨，就诉判不一案件进行原因分析，统一案件办理标准。

　　24.员额检察官、部门负责人、分管检察长在司法办案过程中，有重大过失、怠于履行或不正确履行职责等情形的，依照《连云港市人民检察院询案问责实施办法（试行）》追究责任。

　　25.本规定自下发之日起执行。