海州区人民检察院工作报告
——2017年1月12日在海州区第十八届人民代表大会第一次会议上
海州区人民检察院检察长 唐 张
各位代表：
现在，我代表海州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
2012年以来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协以及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以“两院”合并为契机，强化责任担当，坚持司法为民，全面履行检察职能，各项检察工作均取得了新的进展。
一、坚持服务全区发展大局，努力维护社会和谐稳定
五年来，我院自觉把检察工作融入全区发展大局，主动回应人民群众需求，积极适应经济发展新常态，正确处理依法办案与服务大局的关系，扎实做好服务和保障社会稳定工作，努力维护经济社会持续健康发展。
着力服务经济社会发展。始终把服务经济健康发展作为首要任务，出台加强知识产权司法保护、服务全区重点工程项目、保障非公有制经济发展等实施意见，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种手段，完善和落实服务大局措施。围绕转方式、调结构、创新驱动发展和供给侧结构性改革等重点工作的实施，积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，加大打击破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕此类案件152件182人、起诉472件496人，成功起诉了集资者众多、涉案金额达3亿元的连云港市鹊桥担保公司非法吸收公众存款案。注重平等保护各种所有制经济的合法权益，深化非公领域职务犯罪预防和法律服务，保障非公有制经济健康发展。
积极服务和保障民生。开展对破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，加强与灌云、灌南和东海三地司法机关协作，强化对生态环境和食品药品安全的司法保护，依法起诉环境资源类犯罪案件63件159人、食品药品类犯罪案件46件76人，依法办理了公安部督办的涉案达90余人的销售假药案、“毒豆芽”案、利用工业用盐制售有毒有害食品案及杨某伙同他人非法处置50余吨苯甲醛废料严重污染环境案等一批有较大社会影响的案件。5年来先后查处了农林水利、城管环卫、医疗卫生等民生领域发生的职务犯罪案件68起。
全力维护社会和谐稳定。充分发挥批捕、起诉职能，突出打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪、毒品犯罪、危害食品药品安全犯罪、危害公共安全和个人极端暴力犯罪，做到快捕快诉，提升人民群众安全感。共受理批准逮捕案件2849件3682人，批准逮捕2263件2854人；受理移送起诉案件4627件5252人。依法办理了2013年“10·8”温哥华小区入室抢劫案、何某等10余人“医闹”案、九龙城市乐园“奥迪女”被害案、公安部督办的徐某等人开设赌场案等重大疑难复杂案件。在严厉打击刑事犯罪的同时，注重化解社会矛盾，最大限度增进社会和谐。正确运用宽严相济的刑事司法政策，对584件826人作出不批准逮捕决定，对125件237人作出不起诉决定。
积极参与社会治理创新。坚持“教育、感化、挽救”的方针，推进未成年人检察工作。批捕涉及未成年人犯罪案件78件105人、起诉126件172人。成立“青春护航”工作室①，打造“木兰花开”预防未成年人犯罪法制教育品牌②，加强在校大学生犯罪预防中心③建设，深化检校合作，全程参与连云港电大女生被辱案等重点案件。各派驻检察室通过开展法治宣传、警示教育等途径，积极服务和保障村级“两委”换届选举和辖区重点工程、民生项目建设，利用贴近基层贴近群众优势为群众提供“零距离”检察服务。加强涉法涉诉信访工作，妥善化解社会矛盾纠纷。五年来，共受理群众来信来访817件，检察长接访175次313人。妥善处理进京访、越级访、缠访、闹访等非正常访12件18人，化解信访积案35件43人。办理刑事申诉案件15件、国家赔偿案件2件。开展司法救助案件8件，发放救助金16万元。
二、坚持惩防并举，坚定不移推进反腐倡廉
严肃惩治腐败。坚持有腐必惩、有贪必肃，大力推进侦查信息化、装备现代化④和侦防一体化建设，突出工作重点，加大办案力度，创新工作机制，保证办案安全，不断提升发现、突破和查办案件的能力，实现办案数量、质量和效果的有机统一。五年来，共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件121件146人，其中贪污贿赂102件123人，渎职侵权19件23人，涉及科级以上干部35人、大案105件130人。查处了浦南镇原党委书记杨某受贿案、江苏银行新浦支行原行长梁某受贿案、国营南云台林场原党委书记场长田某受贿案、市政绿化养护管理中心原主任姜某受贿案、海州区农水局渔政站原站长邓某滥用职权案、海州区供销社原主任方某滥用职权案等一批大案要案。办案中始终紧扣民生热点，按照“系统查、查系统”的方针，深挖窝案串案，取得良好效果。积极介入重大安全生产事故调查，先后查办了海州区粮食局原副局长张某滥用职权、受贿案，连云港市车管所杜某玩忽职守案和海州区浦南镇安监所原所长石某滥用职权案等一批隐藏在安全生产事故背后的职务犯罪案件。还依法办理了全市首例利用影响力受贿案件，敦促首例潜逃国外的行贿犯罪嫌疑人主动归案。通过办案为国家和集体挽回经济损失1200余万元，维护了国家和集体的利益。
深入推进职务犯罪预防。深入开展“五进”活动⑤，举办“以案释法、警钟长鸣”图片巡回展、预防职务犯罪先进单位和个人评选等活动，依托院法制宣讲团等载体深入基层举办各类法制讲座102次，开展警示教育211次，7480人受到教育。扩大行贿犯罪档案查询工作覆盖面，五年来提供查询服务8915次，建议取消了15家单位的投标资格，促进了社会征信体系建设。深化重大工程专项预防工作，针对蔷薇湖、环云台山大道、连盐铁路、市妇幼保健院新建妇幼保健中心等工程建设，通过签订共建协议、设立检察工作站等方式，开展职务犯罪同步预防。充分发挥预防调查⑥与犯罪分析的基础性作用，完成预防调查报告、犯罪分析106篇，被上级有关部门和领导采用、批示18篇。全面推行预防职务犯罪年度报告制度，为领导决策提供重要参考，其中2015年度综合报告被市委常委、区委书记王立斌批示。
三、坚持强化法律监督，切实维护社会公平正义
强化刑事诉讼监督。对公安机关应当立案而未立案的，监督立案39件58人；对不应当立案而立案的，监督撤案12件13人。纠正漏捕51件68人，纠正漏诉58件88人，对侦查活动中的违法问题发出纠正违法通知书110份、书面检察建议24份。在刑事审判监督工作中，提出量刑建议2994份，向上级院提请刑事抗诉11件15人，法院已改判6件，确保不枉不纵、不漏不错。
强化刑事执行监督。加强对监外执行活动的监督，对交付执行环节监督检查156次，对社区矫正工作开展情况进行走访抽查97次，监督收监执行14人，辖区内社区服刑人员无脱管、漏管现象。对指定居所监视居住等强制措施执行情况监督检察17次，开展羁押必要性审查⑦26件。2015年根据上级部署，对17名社区服刑特赦罪犯予以全程跟踪监督。加强对审前未羁押判实刑后未依法交付执行等重点环节的监督，督促收押执行罪犯22名。
强化民事行政监督。运用多种监督方式，积极构建多元化监督格局，五年来共受理、办理不服一、二审民事判决裁定监督申请案件168件，提抗或建议提请抗诉23件，向审判机关发出检察建议23件，再审改判13件，办理督促起诉、支持起诉、执行监督案件144件。推动区人大通过了《海州区行政执法检察监督实施办法》，形成政府主导下的全区行政执法监督格局。
四、坚持推进检察改革创新，着力提升司法办案水平
积极推进司法责任制改革，落实员额检察官⑧、检察辅助人员和司法行政人员分类管理改革，完成首批55名入额检察官的遴选工作，运行随机分案自动轮案机制，启动新的检察权运行模式，首轮司法责任制改革任务在我院顺利推进。积极推进以审判为中心诉讼制度改革，召开公检联席会议，开展案件质量定期通报，加强重大案件提前介入侦查，建立健全防范冤假错案机制，规范非法证据调查核实、应对处置的方式方法，五年来在批捕和起诉环节共提前介入重大刑事案件523件。积极推进公益诉讼改革，自去年以来，以刑事附带民事公益诉讼形式提起环境公益诉讼7件8人，法院已判决6件6人。积极推进刑事速裁程序探索，试行同一类型案件专人办理机制，建立符合刑事速裁条件案件先行调解机制⑨，并协调推动区委政法委牵头公检法司共同出台了《连云港市海州区刑事案件速裁程序操作规范（试行）》。积极推进人民监督员制度改革，将本院办理的职务犯罪案件全部纳入人民监督员监督程序，通过组织召开座谈会，开展业务培训，参与庭审旁听、涉案财物检查、信访接待、平安法治建设等活动，为人民监督员履职创造更好条件。推进和落实人民监督员选任制度改革，完成海州区新一届8名人民监督员的选任工作。积极推进检务公开，升级改造本院内网外网，拓展微信、微博等新媒体平台，积极开展检察开放月、举报宣传周、代表委员联络月等活动，五年来公开案件程序性信息3960条，法律文书1439份，发布重大案件信息68条。全面推进检察宣传工作，在各级媒体发表宣传文章1200余篇，连续10年荣获全国检察宣传先进单位，提升了海州检察工作的整体形象。
五、坚持加强检察自身建设，不断提升队伍整体素质
加强思想政治建设。一是深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学的理论武装充实干警的头脑。二是深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以及治理“庸、懒、散、浮、满”作风整顿活动、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，着力解决干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题，打造忠诚干净担当的检察队伍。三是扎实开展规范司法行为专项整治，依法保障律师执业权利，广泛听取社会各界意见,对近年办理的案件逐案排查，让不规范行为“见人、见事、见案件”。四是通过组织干警赴台儿庄战役纪念馆、古田会议遗址参观学习，开展重温入党誓词、观看红色电影、聆听专题报告、举办主题演讲等系列活动，加强和深化了革命传统教育、理想信念教育。
推进司法能力建设。以领导素能、任职资格、专项业务和岗位技能培训为重点，结合实际工作开展针对性、实用性教育培训，不断提高干警的办案能力和水平。一是组织全体干警赴清华、厦门大学高等院校参加素能培训，提高了业务能力与水平。二是鼓励干警在职深造，激励中青年干警参加多种形式的学历进修，目前全院已有27名干警取得研究生学历。三是加强岗位练兵，组织干警积极参加省市各项技能竞赛，先后有10余名干警被评为全省检察专门人才和办案能手，200余人次在上级组织的各类业务竞赛中入选、获奖。四是向人大提请任命了45名检察员，充实了检察官队伍。还多次邀请上级院业务专家和院校教授来院进行专题讲座，促进了全院工作人员业务素能的整体提升。
深化纪律作风建设。一是认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实“两个责任”。紧盯司法办案，加强司法规范化建设，持续整治“四风”突出问题。二是认真落实党风廉政建设责任制。院党组带头加强思想纪律作风建设，严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和省、市院关于改进工作作风的各项规定。三是制定《检风检纪监督员工作方案》，聘请6名检风检纪监督员，强化对干警八小时以外的监督，形成社会监督网络。四是修订编印《规章制度汇编》，建立规范有序权责清晰的制度运行机制。五是加强对干警落实各项决策部署、执行内部管理制度以及工作效能、工作作风、廉洁自律等情况的督察，积极营造良好的干事创业环境。
强化检察文化建设。一是加强基础设施建设，搭建文化育检平台。不断加大科技强检力度，促进文化育检硬件提升，投入资金打造了院史荣誉室、警示教育基地、阅览室、文体活动室、多功能会议室等文化学习娱乐阵地。二是开展形式多样活动，丰富文化育检内容。依托工会、共青团、法学社等社团组织大力开展学习、文体活动，构建海州特色检察文化。三是推进文明单位创建，营造文化育检氛围。以文明创建工作推动检察业务工作，积极开展志愿服务活动，关爱青少年社会实践，争先创优和文明单位创建成效显著，荣获省级文明单位、省青年文明号，连续多年获评区先进基层党组织，有40余个集体180余人次受到各级各类表彰，其中1名干警被最高人民检察院荣记一等功。
自觉接受内外监督。一是坚持党的绝对领导。自觉从思想上、政治上、组织上全面坚持党对检察工作的绝对领导。自觉服从、服务于党的工作大局，紧紧依靠区委领导来保证检察权的正确行使。二是主动接受人大、政协以及人民群众的监督。及时办理人大常委会交办的事项，认真听取人大代表对检察院工作的意见和建议，自觉接受人大监督，依靠人大监督和支持做好检察工作。主动向政协通报检察工作情况，健全与各民主党派、工商联和无党派人士联系制度，出台《特约检察员工作规定（试行）》，聘请5名民主党派或无党派人士为我院首届特约检察员。五年来，共向人大及其常委会报告工作15次，办理代表委员提案12件，办理交办案件8件，邀请人大代表、政协委员视察检察工作18次。三是强化自身内部监督。对办案流程进行全程、实时、动态监控，全面推行检务督察制度、涉案财物“双码”管理制度⑩，建立案件质量评查机制，持续开展自侦案件涉案财物、同步录音录像等专项检查，认真解决自身办案存在的不严格不规范不文明问题。
五年来，全院上下戮力同心，攻坚克难，不仅顺利完成了机构人员重组、合并办公等“物理融合”，而且构建了领导率先垂范、中层严抓善管、干警协同落实的良好工作格局，实现了“化学之变”，多项业务工作位居条线前列，一些工作受到省以上肯定、推广，先后荣获全国检察宣传先进单位、省文明单位、省档案管理五星级、省青年文明号、全市先进检察院、全区经济建设和社会发展目标考核优秀奖等殊荣。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表海州区人民检察院向各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不容忽视的问题和不足：一是干警的执法理念、素质和能力还不能够完全适应新形势新任务新要求；二是检察职能作用发挥得还不够充分，信访维稳、反腐倡廉工作还有一定的提升空间，法律监督的力度、质量和效果还有待于进一步加强和改进；三是开放、动态、透明、便民的执法机制还需要进一步建立健全，执法不严格、不规范、不文明现象依然不同程度存在，新形势下检察机关的知晓度、满意度还需要进一步提高；四是面对司法体制改革的部署，干警的思想认识比较复杂，人才流失比较严重，给队伍管理带来一定难度；五是办公办案条件相对其他基层院来说比较落后，科技服务办公办案的水平不高，信息化建设层次仍然较低，影响了一些创先争优工作的高标准开展，需要进一步改善。
今后五年的工作安排
未来五年，是海州区求真务实，攻坚克难，全面实施十三五规划的关键阶段，是聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会的重要时期，也是海州检察工作发展重要战略机遇期。我院的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深入贯彻各级政法、检察特别是全国“十四检”、全省“十七检”会议精神，按照“率先、领先、提质、增效、创新、创优”的指导思想、“全面发展、全面提升”的基本要求和“争当全市排头兵、争创全省全国先进检察院”的总体目标，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，坚持以司法办案为中心，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，着力加强检察业务工作，持续深化司法体制改革，切实提高自身建设水平，为实现“两聚一高”新目标，建设“强富美高”新海州提供有力的司法保障。
落实这一思路，我们将着力抓好以下四个方面：
一、确保服务经济社会发展取得更好效果。牢固树立“胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履职是关键”的指导思想，始终将检察工作放在全区工作大局中谋划和部署，做到办案不忘服务，办案服务发展，办案促进发展。一是精准发力，补齐服务大局短板。进一步找准检察工作服务大局的切入点和结合点，不断拓宽运用法治思维和法治方式服务改革发展大局的新途径新方法；二是突出重点，增强服务大局实效。积极探索研究经济发展新常态下主动作为的有效措施和方法，深化专项监督行动，突出加大对生态环境、食品药品安全、知识产权、金融创新等领域的司法保护力度；三是防控风险，提升服务大局水平。坚持把防范社会和法律风险放在突出位置，综合运用各项检察职能，做到早预防、早发现、早介入、早处理，力争把各种问题遏制在萌芽状态、解决在首办环节，不在检察环节贻误工作、影响发展。
二、确保法律监督职能作用得到更好发挥。依法严厉打击危害公共安全、邪教组织、涉黑涉恶和“两抢一盗”等各类影响社会稳定和侵害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，积极参与创新社会治理，切实维护国家安全和社会稳定。坚持有腐必反、有贪必肃，深化查办和预防职务犯罪工作，始终保持惩治腐败高压态势，保持打“虎”拍“蝇”力度不减、劲头不松、节奏不变，依法查办一批在市、区上下有影响有震动的职务犯罪，继续通过加强智慧侦查模式和“两化”建设推动职务犯罪查办工作转型升级，不断提高办案质量和水平；同时积极运用检察建议、案例剖析、法制宣传、警示教育等方式，大力开展职务犯罪预防工作，努力从源头上遏制腐败。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实加强和规范各项诉讼监督工作，不断健全和落实检察环节有效防范和及时纠正冤假错案机制，切实加强对执法司法不作为乱作为问题及背后职务犯罪的监督，努力维护司法公信力和社会公平正义。
三、确保改革创新任务得到全面落实。坚持目标导向和问题导向相统一，深入推进司法体制改革试点，按照上级部署和要求，在完成司法责任制改革的基础上，继续稳步推进内设机构改革和办案组织体系、检察官绩效考核评价体系、执法办案责任体系改革，确保检察职权配置和运行机制更加科学；切实抓好其他重点改革举措的落实，继续深化以审判为中心的诉讼制度改革、检察机关提起公益诉讼制度改革、人民监督员制度改革，确保检察权正确有效行使；继续深化检察工作机制创新，尤其要健全和完善更加符合司法规律的刑事检察工作机制、职务犯罪预防机制、多元化民事诉讼监督格局、行政诉讼监督机制，建立严格规范的案件受理、办理、管理工作机制，完善案件流程监控、质量评查工作机制和检察业务考评机制，确保覆盖全部业务和所有环节的办案体系和监督体系更加完善。
四、确保检察队伍建设水平得到显著提升。坚持全面从严治检，持续加强自身建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、执法公正、清正廉洁的“过硬”检察队伍。深化党组中心组建设，充分发挥领导班子表率作用，严格落实“两个责任”和一岗双责负责制，把领导班子建设成为贯彻党的路线方针政策、忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体，努力在“团结协作、公正司法、遵章守纪、廉洁自律、敢于担当、创新创优、立说立行”七个方面做好示范；始终把加强干警思想政治建设放在首位，把能力建设作为一项重要任务，把职业道德建设作为基本要求，把人才建设摆在战略位置，扎实开展“两学一做”学习教育，聚焦突出问题，落实整改要求，不断推进队伍专业化、职业化和正规化建设；重点抓好“关键少数”，坚定不移正风肃纪，不断加大检务督察力度，坚决清除害群之马，切实整顿慵懒散浮满等不良作风，确保干警不踩红线，守住底线，筑好防线，进一步提升检察机关司法公信力；坚持从严治检和从优待检相结合，不断完善竞争激励机制、绩效考核机制，采取多种措施关心爱护干警，用文化的力量感染和凝聚人心，大力弘扬“团结奋进、务实高效、公正廉洁、勇争一流”的海检精神，进一步激发干事创业的激情和活力。
各位代表，经过两年多的合并融合，海州区检察事业正在步入一个全新的发展阶段，正在踏上践行“两聚一高”，建设充满生机与活力的现代化中心城区的伟大新征程。我们坚信，有区委的正确领导，人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的广泛支持，海州区检察院全体干警一定会砥砺前行，不忘初心，以敢于担当的精神、奋力拼搏的勇气、一往无前的干劲、创先争优的追求，不断推动各项工作全省争先进、全国有位置，为全区经济社会事业发展作出新的更大的贡献！
